在全國兩會開始之前，上海自貿(mào)區(qū)最引人關(guān)注的金融改革創(chuàng)新，以一連五場央行的新聞發(fā)布會，畫上了一個“圓滿的分號”。正在進(jìn)行中的全國兩會，又成為各地爭取自貿(mào)區(qū)的另一個舞臺。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加他所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家戰(zhàn)略，要牢牢把握國際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。要做點壓力測試，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險。

　　5日的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強表示，擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。

　　這無疑給了許多正在積極申報自貿(mào)區(qū)的地方以巨大的希望。

　　各地：算我一個

　　“隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進(jìn)一步深化，我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準(zhǔn)。”5日下午，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。在回答關(guān)于粵港澳自貿(mào)區(qū)問題時，徐紹史做了上述表示。

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立前后，各地申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)的激情被迅速點燃。十八屆三中全會決定也提出，在推進(jìn)現(xiàn)有中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

　　因此，成為“若干之一”，是許多地方的期待。以至于2014年全國省級地方政府兩會上，有20多個省、自治區(qū)、市都在地方政府工作報告中公開表示，將對接、準(zhǔn)備或申報“自貿(mào)區(qū)”列為2014年的工作重點。其中廣東、天津等地更是呼聲很高，相關(guān)概念股也不斷有所表現(xiàn)。

　　全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則向媒體表示，正在申報的粵港澳自貿(mào)區(qū)目前已到征求各部委意見階段，預(yù)計備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)金融政策方面，粵港澳自貿(mào)區(qū)金融政策將基本參照上海自貿(mào)區(qū)，再依照粵港澳本身實際情況做適當(dāng)調(diào)整。

　　全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光在接受媒體采訪時也表示，重慶市政府剛剛召開常務(wù)會議，敲定了中國（重慶）自由貿(mào)易試驗園區(qū)整體方案。方案涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等，具體內(nèi)容有望在十二屆全國人大二次會議開幕后揭曉。

　　四川省方面則表示，上海自貿(mào)區(qū)獲批后，成都即遞交了申請報告。目前，成都正在積極準(zhǔn)備更詳細(xì)的申報方案，爭取發(fā)揮我國長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交會點和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點的作用。四川省已經(jīng)明確支持成都市上報中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案。

　　九三學(xué)社也提出一份“關(guān)于中部地區(qū)宜率先在鄭州設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的建議”，稱有必要以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的核心區(qū)域新鄭保稅區(qū)為依托，率先設(shè)立中部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。

　　徐紹史稱，上海自貿(mào)試驗區(qū)去年9月份掛牌到現(xiàn)在，整個運行很順利，它所承擔(dān)的先行先試的責(zé)任就是要拿出可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，它的管理模式基本上是準(zhǔn)入前國民待遇加上負(fù)面清單的模式。

　　根據(jù)目前已經(jīng)公開的相關(guān)消息來看，包括廣東的粵港澳、天津濱海、浙江舟山的自貿(mào)區(qū)方案，多以上海自貿(mào)區(qū)的方案為藍(lán)本，聚焦于投資與貿(mào)易便利化。在自貿(mào)區(qū)的共性要求之外，再加上各地的特點，形成各有側(cè)重的自貿(mào)園（港）區(qū)。

　　近期深圳前海下發(fā)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點》，該文件里面提及的諸多舉措，都可以在針對上海自貿(mào)區(qū)的“央行30條”中找到。比如，前海將向中國人民銀行、國家外匯管理局申請，允許前海居民和非居民在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶，可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，賬戶內(nèi)本外幣資金可參照離岸市場價格自由兌換。

　　自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)投融資和匯兌便利，以及資本市場開放一個很重要的核心，不過目前尚未開始操作。

　　而在2013年12月2日“央行30條”發(fā)布之時，央行上海總部副主任、上海分行行長、國家外匯管理局上海分局局長張新曾經(jīng)表示，希望用1年左右的時間，基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長高美琴也建議稱，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和改革創(chuàng)新，是國家制度的改革創(chuàng)新，是政府管理方式的改革創(chuàng)新。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)適時鼓勵有條件的省區(qū)市積極對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適當(dāng)溢出自貿(mào)區(qū)部分服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，以盡快在其他省市和上海市內(nèi)其他區(qū)縣形成可復(fù)制、可推廣局面，從“一個點到多個點、多個點連成面”，盡快進(jìn)一步服務(wù)全國，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略。

　　上海：“穩(wěn)”最重要

　　對于上海而言，上海自貿(mào)區(qū)健康平穩(wěn)運行近半年，目前的主要任務(wù)依然是加大力度推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　大膽闖、大膽試、自主改，成為上海推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新要求。

　　上海市委書記韓正說，新的一年，我們要全力以赴，建設(shè)好、管理好中國上海自貿(mào)試驗區(qū)。立足制度創(chuàng)新，力爭在今年四季度，運行一年之時，總結(jié)推出首批可復(fù)制、可推廣的制度和機制。

　　建設(shè)好、管理好自貿(mào)區(qū)并非易事。上海市市長楊雄在上海代表團審議時說，（上海自貿(mào)區(qū)）掛牌運行至今，我們積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理、加強事中事后監(jiān)管、推進(jìn)金融開放等一系列制度創(chuàng)新和方案落實，總體進(jìn)展順利、初顯成效，但也充分感受到深化改革的復(fù)雜性和艱巨性。

　　此前幾天，上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣已經(jīng)邁出了第一步。3月1日起，注冊資本認(rèn)繳登記制在全國推廣，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗。

　　早在2013年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，就研究部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，推出“取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元的登記條件、企業(yè)年檢制度改為年度報告制度、經(jīng)營場所登記由地方政府規(guī)定”等多項措施，引起各方強烈反響。

　　當(dāng)時距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌尚不足一月，一位上海的官員也說，沒想到自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣，會如此迅速地到來。

　　關(guān)于可復(fù)制可推廣的具體內(nèi)容，此前韓正曾表示，主要是指上海自貿(mào)區(qū)目前正在構(gòu)建的事中事后監(jiān)管的基本制度。其中包括安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制。

　　事實上，自貿(mào)區(qū)近期最值得關(guān)注的，是從2月18日到2月28日，人民銀行召開的金融支持自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟的連續(xù)五場新聞發(fā)布會，在風(fēng)險可控、服務(wù)實體經(jīng)濟的前提下，將自貿(mào)區(qū)的一系列金融改革舉措推向常態(tài)化。其中包括第三方機構(gòu)跨境人民幣支付、擴大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理細(xì)則、反洗錢細(xì)則。

　　在經(jīng)過了長時間等待后，連續(xù)落地的各項細(xì)則，讓人有些應(yīng)接不暇。張新在2月28日的第五場發(fā)布會上表示，“今天是一個圓滿的分號”。

　　金融改革是上海自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新的重中之重，其重點分別是：建立分賬核算的自由貿(mào)易賬戶體系；推動投融資的匯兌便利；擴大人民幣的跨境使用；推動利率市場化的試點；推動外匯管理改革。

　　上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹則在上述發(fā)布會上同時表示，隨著自貿(mào)區(qū)金融改革開放創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，對上海市政府也提出了越來越高的要求。目前上海自貿(mào)區(qū)管委會和上海市金融辦已經(jīng)在研究，正在醞釀出臺一些政策，促進(jìn)這些自貿(mào)區(qū)金融政策落地，也促進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融機構(gòu)利用自貿(mào)區(qū)平臺更好地發(fā)揮作用。

　　在滬全國政協(xié)委員、中國銀行上海市分行副行長徐葵君就表示，下階段將會涉及到金融創(chuàng)新的深度改革，會面臨風(fēng)險管理和監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)，監(jiān)管者擔(dān)心外資、熱錢的涌入和國內(nèi)資金可能大量外流，且可能存在區(qū)內(nèi)外資金套利。因此，需在“穩(wěn)”字上下功夫，體現(xiàn)成熟一項，推動一項的原則。

　　3月1日，注冊在自貿(mào)區(qū)的居民放開自貿(mào)區(qū)客戶小額外幣存款利率上限管理，徐葵君說，這其實就是一種壓力測試，測市場的反應(yīng)，看市場利率會上升多少，為下一步深化推進(jìn)利率市場化改革打好基礎(chǔ)；測居民的反應(yīng)，有多少資金會搬家，看市場的承受力和客戶的反應(yīng)等。

　　6日在小組討論時，徐葵君說，對于風(fēng)險管理，要建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體權(quán)利和義務(wù)對等的機制。要培育各參與者的自律機制，將現(xiàn)場的檢查和非現(xiàn)場的監(jiān)管相結(jié)合，最終實現(xiàn)放開一線、管住一線，管住金融套利風(fēng)險，從而切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險。希望中央政府各部門站在國家戰(zhàn)略的高度，通力合作，轉(zhuǎn)變思維方式，步調(diào)一致，做好頂層。